Все помнят те веселые времена, когда для подачи документов на изготовление техпаспорта или регистрации права собственности нужно было занимать очередь в 5 утра в ОТИ (бывшее БТИ) или госрегистратору чтобы получить талон. Для облегчения жизни населения, 06.12.2018, при Минюсте ДНР был создан Единый регистрационный центр (ЕРЦ) – госучреждение, подведомственное Минюсту ДНР, работа в котором построена по принципу единого окна. Цель создания ЕРЦ была благородна: организация оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам. Поначалу все было прекрасно: нежно-милые работники ЕРЦ консультировали и помогали заполнять разнообразные бланки, однако с 2020 года все стало чудесатее.
Причиной метаморфоз стал Указ Главы ДНР от 03.04.2020 № 73 об утверждении Положения о ЕРЦ при Минюсте ДНР, статьей 2.4 которого ЕРЦ было дано право оказывать платные услуги физическим и юридическим лицам.
Указом Главы ДНР от 03.04.2020 № 74 был утвержден Регламент работы ЕРЦ, постановлением Правительства ДНР от 19.06.2020 № 28-11 был утвержден Порядок осуществления приносящей доход деятельности (платных услуг) ЕРЦ при Минюсте ДНР, а приказом № 548-ОД от 30.06.2020, Минюст ДНР утвердил стоимость платных услуг, оказываемых ЕРЦ.
Регламентом работы ЕРЦ установлен порядок его деятельности по организации предоставления государственных, муниципальных и сопутствующих услуг и дано определение, что такое государственная и сопутствующая услуга.
Чиновник обязан строго следовать предписаниям нормативных актов (постановления, приказы, инструкции).
Чтобы сделать более понятным дальнейшее изложение событий, следует кратко изложить права и обязанности работников ЕРЦ.
Итак, одной из основных задач деятельности ЕРЦ является организация консультационной деятельности, полное, всестороннее информирование физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕРЦ.
Согласно ст. 2.3 Положения о ЕРЦ основными видами деятельности ЕРЦ, в том числе является:
- организация взаимодействия с физическими и юридическими лицами, в том числе по приему документов, необходимых для получения государственных или муниципальных услуг;
- первичной обработке документов;
- осуществление доставки необходимых документов в соответствующие органы…;
- выдаче физическим и юридическим лицам результата предоставления государственных или муниципальных услуг.
Таким образом, был создан посредник между органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги и физическими (юридическими) лицами, действующий на основании соглашения о взаимодействии между ЕРЦ и различными органами.
Особо хочу обратить внимание читателей, что право ЕРЦ отказывать кому-либо в приемке документов строго ограничено Регламентом.
В ст. 5.9 Регламента указано, что заявления о предоставлении государственных и муниципальных услуг не принимаются работником ЕРЦ в случае:
1) отсутствия у заявителя действительного документа, удостоверяющего его личность, и регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика…;
2) отсутствия документа, подтверждающего полномочия лица в качестве представителя заявителя…;
3) отсутствия надлежащим образом оформленного платежного документа об оплате государственной пошлины и иных видов платы за предоставление государственных и муниципальных услуг…;
4) подачи заявления о предоставлении… услуги, которая не осуществляется через ЕРЦ.
Как видим, у ЕРЦ нет права отказать в приемке заявления из-за отсутствия документа об оплате за предоставление платных услуг!
Теперь о платных услугах.
ЕРЦ оказывают платные услуги с сохранением качества предоставления государственных и муниципальных услуг, относящихся к их основной деятельности, предусмотренной Положением (ст. 1.6 Порядка оказания услуг).
Это значит, что если ЕРЦ обязан что-то делать по Регламенту, то это платной услугой не считается.
Согласно п. «в» ст. 1.2 Порядка, информационно-техническое сопровождение заявителя – платная услуга по:
- заполнению заявления,
- заполнению распоряжения о переводе денежных средств,
- изготовлению копий документов и
- формированию пакета документов, предоставляемого ЕРЦ.
Чтобы получить платную услугу, заявитель должен добровольно (ст. 1.3) обратиться в ЕРЦ (п. «б» ст. 1.2, ст. 1.4) путем написания заявления (п. «а» ст. 1.11).
Другими словами, если заявления об услуге от заявителя нет, то и платной услуги нет!
Что происходит на практике.
Начнем с того, что подать документы для изготовления техпаспорта или регистрацию права собственности, минуя ЕРЦ, исключено. Нигде не написано, что нельзя, но у вас их просто тупо не примут, т. е. обращение в ЕРЦ - принудительное!
При обращении в ЕРЦ, человеку предлагают оплатить три платежки. Первые две были всегда – это госпошлина и оплата за инвентаризацию или извлечение из реестра. А вот третья платежка появилась недавно:
л/сч. 06011024050, получатель - ЕРЦ Минюста ДНР, назначение платежа «за формирование пакета документов» или «за подачу заявления». Сумма от 220 до 660 руб.
Если клиент отказался оплачивать платные услуги, то ЕРЦ ему отказывает в приемке документов на основании ст. 5.9 Регламента – обычный шулерский прием подмены: к платным услугам применяют нормы законодательства об оказании государственных услуг.
В ЕРЦ задаю вопрос: «Что такое формирование пакета документов?». Работник ЕРЦ отвечает: «Ну, мы же складываем и собираем в файл все бумажки, вот за это вы и платите!».
Я, иногда, бываю тупым, до безобразия, поэтому задаю следующий вопрос: «в Положении о ЕРЦ написано, что вы обязаны принять документы, необходимые для получения государственных или муниципальных услуг и провести их первичную обработку, чем это отличается от формирования пакета документов?».
Работник подумал и ответил: «Ну, ёпта, это не ко мне, а к начальству!».
Получается, что, заявителя заставляют дополнительно платить за то, что работники ЕРЦ обязаны делать согласно Регламенту!
Получается, что, продолжая делать свою обычную работу, какие-то личности в ЕРЦ, а, может быть и в Минюсте, резко улучшили свое материальное положение!
05.04.2021.